关于牡丹江市阳明区国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要（草案）编制工作的说明

区“十一五”规划编制工作领导小组办公室

“十一五”时期，是我区加快经济和社会发展的关键时期，阳明区国民经济和社会发展第十一个五年规划（以下简称“十一五”规划）是贯彻落实党的十六大精神，坚持以人为本，为实现全面建设小康社会打基础，落实科学发展观的第一个五年规划。作为指导我区今后五年经济和社会发展的纲领性文件，具有举足轻重的战略地位与作用。现就“十一五”规划编制工作做如下说明：

一、区委、区政府高度重视“十一五”规划编制工作

年初以来，为编制好全区“十一五”规划，加强了对“十一五”规划编制工作的组织领导，摆上位置，纳入了重要工作日程。成立了区“十一五”规划编制工作领导小组，设立了领导小组办公室，抽调了专门工作人员，召开了启动大会，加强了对全区“十一五”规划编制工作的指导协调。区委、区政府主要领导高度重视“十一五”规划编制工作，孙书记、王区长多次强调要围绕阳明区未来五年的发展，把“十一五”规划编制好，对规划编制工作提出了较高的标准和要求。工作人员在分管规划编制工作的区长助理陈国华同志带领下，立足阳明区实际，深入调查研究，分析形势和环境，加强基础性研究，力争使目标阶段化、具体化，使发展思路与对策措施明晰化、科学化。

二、关于“十一五”规划编制工作把握的基本原则

“十一五”规划是指导今后五年全区经济社会的发展规划，应充分发挥其宏观性、战略性、导向性、政策性作用。因此，在规划编制工作中，我们主要遵循了以下基本原则：

一是坚持加快发展的原则。发展是执政兴国的第一要务，要坚持以经济建设为中心，增强机遇意识、危机意识和创新意识，把实现既快又好的发展作为主题，坚持速度、结构、质量、效益相统一，不断提高增长的质量和效益。

二是坚持加快转变经济增长方式的原则。积极推进经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，走安全发展和可持续发展之路，建设节约型社会。

三是坚持以人为本的原则。把人的全面发展作为发展的核心，从人民群众的根本利益谋发展、促发展，注重社会公平公正，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使人民群众充分享受发展的成果，充分调动和激发劳动者的积极性和创造性。

四是坚持城乡区域协调发展的原则。加快城镇化进程，搞好区域内生产力空间布局，统筹人口分布、用地结构、经济布局，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。

五是坚持改革开放的原则。以体制创新和制度创新为重点，解放思想，突破陈规，全面推进各个领域的改革，增强发展活力。进一步拓宽发展视野，充分利用国际国内两个市场、两种资源，以推进对俄经贸科技合作战略升级和引进战略投资者为重点，不断提高对内对外开放水平。

六是坚持建设社会主义和谐社会的原则。发展社会主义民主政治，坚持以法治国和以德治国的基本方略，完善社会保障体系和公共服务体系，繁荣社会主义文化、努力创造良好的发展环境，构建民主法制、公平正义、诚信友爱的社会主义和谐社会。

遵循上述基本原则，我区的“十一五”规划突出了区位优势和地方经济特色，兼顾了科学性、前瞻性与可操作性的有机统一。       

三、关于“十一五”总体规划的主要内容

我区“十一五”规划纲要草案（讨论稿）由前言、基础条件篇、发展目标和总体思路篇、主要任务和发展措施篇构成，共10章。

前言部分主要是交代了编制和实施“十一五”规划的历史背景、编制依据，明确阳明区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是今后5到15年我区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

    基础条件篇主要回顾了“十五”计划执行情况、分析了存在的主要问题。

    发展目标和总体思路篇分析了发展的外部环境，提出了“十一五”期间全区经济和社会发展的总体思路和发展目标。

主要任务和发展措施篇由深入实施工业立区战略，大力发展民营经济；大力发展现代农业，全面繁荣农村经济；以城镇化建设为核心，促进城乡经济社会协调发展；坚持以人为本原则，推动社会各项事业不断进步；深化改革，不断增强经济社会可持续发展能力；加强精神文明和民主法制建设，建设民主、稳定、文明的新城区6章（5-10）组成，明确了完成“十一五”规划任务的主要措施。

目   录

前 言

基础条件篇

第一章  “十五”计划执行情况

(一)综合经济实力明显增强

(二)工业立区战略得到有效实施

(三)民营经济有了长足发展

(四)产业结构调整成效明显

(五)社会事业有了新的进步

(六)就业和社会保障工作取得积极成效

(七)体制改革不断深化

(八)对外开放进一步扩大

第二章  存在的主要问题

(一)发展速度相对滞后，经济效益提高缓慢

 (二)传统产业比重大，产业结构不尽合理

(三)项目建设水平低，财政收支矛盾突出

(四)投入不足，一些社会发展问题得不到有效解决

总体思路和发展目标篇

第三章 总体思路

第四章 发展目标

主要任务和发展措施篇

第五章  深入实施工业立区战略，大力发展民营经济

(一)围绕骨干企业和拳头产品，做强做大优势产业

(二)全力打造优良环境，进一步加大招商引资力度

(三)围绕财源建设，不断提高项目建设水平

(四)强化财税征管，确保财政收支健康运行

第六章  大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

(一)以基地建设为重点，继续推进主辅换位

(二)以龙头企业建设为重点，提高产业化水平

(三)以提高就业技能为重点，加快农村劳动力转移步伐

(四)以项目建设为重点，提高农业可持续发展能力

第七章  以城镇化建设为核心，促进城乡经济社会协调发展

(一)加大改造、亮化、美化力度，提升城市整体形象

(二)加快小城镇建设步伐，促进城乡共同发展

第八章  坚持以人为本原则，推动社会各项事业不断进步

(一)加大科技创新力度，提升科技进步对经济增长的贡献率

(二)加快基础教育体制改革与发展，巩固和扩大教育工作成果

  (三)加强人口和计划生育工作，进一步提高人口素质

(四)加强公共医疗卫生体系建设，提高应对突发事件能力和人民健康水平

(五)进一步完善社会保障体系，做好劳动就业工作

(六)进一步强化社区建设，努力营造良好的人居环境

第九章  深化改革，不断增强经济社会可持续发展能力

(一)加快政府职能转变

(二)进一步深化企业产权制度改革

(三)创新人才培养引进机制

第十章  加强精神文明和民主法制建设，建设民主、稳定、文明的新城区

(一)进一步加强民主法制建设

(二)推动精神文明建设再上新台阶

前    言

“十一五”时期是我区全面建设小康社会的关键时期。“十一五”规划是党中央提出科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学制定第十一个五年规划对有效实施阳明区国民经济和社会发展第十一个五年规划具有十分重大的意义。本纲要根据《中共牡丹江市委关于制定牡丹江市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和中共阳明区委的要求编制，是今后5到15年我区国民经济和社会发展的蓝图，是全区人民共同奋斗的行动纲领。

基 础 条 件 篇

第一章  “十五”规划执行情况

“十五”以来，在区委、区政府的正确领导下，全区上下高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持实施工业立区战略，强力推进招商引资、项目建设、财源建设、社区建设、企业改革等重点工作，经济和社会事业的发展取得了明显成就，为进一步发展奠定了良好的基础。

(一) 综合经济实力明显增强。2005年全区预计可完成社会总产出281,120万元，比2000年年均递增20.5%。预计完成总利税27,749万元，比2000年年均递增12%。区生产总值预计可完成95,760万元，比2000年年均递增18.2%。全口径财政收入预计完成8659万元，比2000年年均递增8%。“十五”期间，全区共完成固定资产投资270,730万元，比“九五”期间增加218,230万元。

(二)工业立区战略得到有效实施。“十五”期间，区委、区政府立足区情，加大了工业立区的工作力度。围绕兴工业、强工业，通过产业结构调整，做大做强现有企业；优化环境，招商引资，引进外来工业企业，初步形成了一批支撑全区财政收入的工业企业群体。2005年全区工业预计完成工业总产值222,388万元，总利税20,000万元，比2000年年均递增43.3%、11.2%。我区连续五年被市委、市政府授予“工业立市”先进区和标兵区。

(三)民营经济有了长足发展。国家级民营科技示范区进一步发展壮大，技工贸总收入和利税均保持了20%以上的增长速度。五年来，示范区共实现技工贸总收入665,194万元，实现利税75,299万元，实现税金16,766万元，分别较“九五”期间增长了30%、29%和25%。规模企业群体和项目建设水平得到了发展和提高，围绕重点企业和重点项目建设，通过新建、扩建、并购等形式，共培育出产值超亿元的企业2户，超5000万元的企业1户，超1000万元的企业15户 ；辟建了中小企业服务中心，调整修订了优惠政策，示范区的服务体系和吸纳功能得到了进一步完善和加强。

(四)产业结构调整成效明显。依托区域优势，发展特色经济，产业结构进一步优化。三产结构比由2000年的1：14：7调整到1：20：6。以农民增收为核心，紧紧围绕畜牧业、绿色农业和劳动力转移三个比较优势，加快生猪、肉牛、奶牛、肉蛋禽、果菜五个主导产业发展，农业基础地位得到加强。2005年，全区农村经济总收入实现4.52亿元，比2000年年均递增10.8%，农村一、三产业出现恢复性增长。乡镇企业产值、增加值、销售收入和利润分别实现64,089万元、21,043万元、59,968万元、2855万元和923万元。五个主导产业收入实现6,670万元，占农业比重的62.9%。工业结构调整步伐加快，生物制药、精细化工、新型建材、木材深加工、轻工产品和新型耐磨材料等重点行业不断发展壮大，成为工业经济增长的主导力量；围绕旧城区改造，加快城乡基础设施建设步伐，新开发房地产10.7万平方米，改造旧平房22万平方米；小城镇建设取得新进展，通乡公路建设提前完成“十五”计划目标。今年以来，第三产业有了较快的发展。随着光华街汽贸中心项目的推进和浙中建材大市场的开业，为加快我区第三产业发展注入了新的活力。

(五)社会事业有了新的进步。科技创新体系建设进一步加强，围绕产业升级加大了科技攻关力度，全区科技实力和创新能力有了新的提高；通过实施快步抓改善、跑步抓提高、冲刺抓科研的教育发展战略，办学条件大有改观，农村学校率先进行了网点布局的调整，教师队伍素质明显提高，科研成果成效显著，先后荣获省级巩固“两基” 工作先进单位、全国传统美德先进实验区称号；医疗保健条件得到进一步改善，医疗保险体系逐步健全，疾病预防控制系统和医疗救治系统建设取得显著成效，农村合作医疗试点进展顺利；计划生育工作连续五年完成一档指标；文化体育事业发展迅速，被国家体育总局评为全民健身周先进单位，被市政府授予体育工作先进集体。社区建设取得了突破性进展，建立了区、办事处两级社区服务中心，19个社区服务站，81支志愿者队伍，社区服务网络和管理体系日臻完善。投入600多万元，新建社区办公和服务用房2000平方米，完成了第一届社区换届选举任务，全区95%的社区达到平安社区标准。

(六)就业和社会保障工作取得积极成效。构建社区工作平台，成立了区劳动就业局，就业和再就业工作得到加强。五年来共安置下岗再就业人员18600名，城镇登记失业率控制在5.5%；完善城镇社会保障体系试点全面启动，社会保障体系框架初步形成，纳入城镇最低生活保障人数达到2413人，五年来共发放低保金806.7万元，企业养老保险参保率达到100%；社会福利事业稳步发展，老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体得到关心和帮助。

(七)体制改革不断深化。按照“态度要坚决，纪律要严格，措施要稳妥，工作求实效”的要求，顺利完成了“两镇”和区直机关的机构改革任务。全区企业所有制结构调整取得重大进展，基本完成了中小企业产权制度改革。截止2005年末，原区直属26户国有和集体企业通过产权转让、破产和股份制改造等形式全部实现了民营化。                              

(八)对外开放进一步扩大。加快实施“走出去、请进来”战略，借助外力加快自身的发展。先后引进了位列世界500强的法国圣戈班公司和香港力同木业、广东大自然木业、浙中建材市场等一批国内外知名企业落户我区。通过组织参加哈洽会、中博会、东博会和组团外出招商等形式，进一步增强了我区的知名度和显示度。紧紧抓住全市实施对俄贸易战略升级和市委、市政府在我区辟建对俄贸易加工园区的机遇，引导和扶持企业开拓俄罗斯市场。

第二章  存在的主要问题

“十五”以来，全区经济发展和各项社会事业取得了显著成就，但一些制约经济社会发展的问题和矛盾依然存在，突出表现为：

(一)发展速度相对滞后，经济效益提高缓慢。受政策调整和市场变化等因素的影响示范区吸纳功能明显减弱，部分骨干企业效益下滑。一些新上项目受市场变化等客观因素的影响，没有达到预期效益，与省内、国内先进地区相比，经济运行质量不高，增长幅度不够大，仍然处于低速低效的增长状态。

(二) 传统产业比重大,产业结构不尽合理。我区是工业区,工业立区是我区的宗旨。但工业企业技术装备和产品老化，工业产品竞争力不强，高科技含量、高附加值产品少，产业聚集程度不高，产业链短，牵动力弱，小而分散；农业生产方式落后，产业化程度不高，比较效益差，基本上处于靠天吃饭的状态。第三产业层次低，发展缓慢。

（三） 项目建设水平低，财政收支矛盾突出。我区的项目建设目前还处于低水平的状态，规模企业、高附加值和高科技含量产品少。近年来虽然引进了一批大项目，但短期内还难以对财源建设形成支撑能力。随着刚性支出的逐年增大，财政收支矛盾日益突出。

（四）投入不足，一些社会发展问题得不到有效解决。由于财政收支矛盾的影响，使得在农村基础设施建设和教育、卫生、社区建设等各项事业的发展中，投入不足，一些百姓关心的热点问题和弱势群体的利益问题得不到有效的解决。

总体思路和发展目标篇

第三章  总体思路

“十一五”期间， 我们既面临着严峻的挑战，同时也有着难得的发展机遇。国家实施老工业基地振兴的各项政策措施将逐步到位，中央将持续加大对三农工作的支持力度，这些都为我区的经济和社会发展提供了良好的发展机遇；全市经济的恢复性增长，且已呈现出快速发展态势，坐落于我区的对俄贸易园区的全面启动，都将为我们加快发展拓展新的空间；经过五年的努力，“工业立区、引资强区、科教兴区、依法治区、文明建区”的发展战略深入人心，人心思进，人心思变的良好氛围已经形成；借助国家级民营科技示范区的优势，大项目建设的拉动作用已开始显现；过去五年经济和社会发展所取得的成绩，也为做好今年的各项工作奠定良好的基础。

“十一五”期间，全区经济和社会事业的发展思路是：以党的十六大精神为指针，坚持高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，坚持工业立区、科教兴区、引资强区、文明建区、依法治区的发展战略，紧紧围绕市委、市政府提出的“努力快发展、全面建小康”的战略目标，加快改革开放和科技进步步伐，加大招商引资工作力度，调整经济结构，转变增长方式，促进产业聚集，提高经济整体素质和竞争力。加快城乡一体化建设步伐，提升社区建设水平，改善农民生产生活环境，推动教育、卫生、文化等社会各项事业的不断进步，全面推进物质文明、政治文明精神文明和和谐社会建设，努力把我区建设成政治稳定，经济发展，社会和谐的新城区。  

第四章 发展目标

2006年---2010年，我区经济社会发展的总体目标是：全面建设更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。到2010年，区生产总值年均递增12%，达到153,216万元;全区社会总产出年均递增12%，达到449,792万元;全区总利税年均递增12%,达到44,398万元;全口径财政收入年均递增8%,达到13,297万元（其中，地方财政收入年均递增8%，达到5,583万元）。到2020年，全区生产总值达到337,075万元,全口径财政收入达到31,004万元。

主要任务和发展措施篇

第五章  深入实施工业立区战略，大力发展民营经济

我区的经济发展实践证明，打工业牌，走民营路是振兴区域经济的必由之路。为此，必须牢固树立依靠招商引资发展工业经济，依靠扶持现有项目壮大工业经济的工作思路，积极抓住国家振兴东北老工业基地和对俄贸易加工园区在我区辟建的机遇，举全区之力兴工业、强工业。到2010年，第二产业增加值达到15.3亿元，年均递增12%。民营经济对地方财政的贡献率要达到85%以上。

(一)围绕骨干企业和拳头产品，做强做大优势产业。采取政策上重点扶持，服务上重点倾斜,领导上重点帮扶等一系列有效措施，围绕友搏药业、圣戈班公司、力同木业等一批骨干企业和疏血通、碳化硅微粉等拳头产品，努力做大做强现有企业。一是做大做强立区企业友搏药业。引导企业加大新产品开发力度，积极促成与俄罗斯的联合合作，帮助企业净化和规范销售市场，增强企业的实力，提高其对地方财政的支撑能力。二是努力做大做强以圣戈班为龙头的硬质材料产业。发挥我市全国碳化硅原材料生产基地的优势，借助国家科技部发展硬质合金产业的相关政策，通过整合资源，利用世界500强法国圣戈班公司、前进碳化硼有限公司等企业在国际国内的知名度，推动其与法国、日本等国际财团的合作，全力打造我区的硬质材料品牌，努力将我区建设成全国一流、在国际上享有知名度的碳化硅原材料生产和产品加工基地。三是做大做强以光华汽贸中心一条街为龙头的汽贸产业。全力抓好明派、搏凯、丰源三个4S店和赛德隆汽贸广场的规范化运作，积极扩大影响、增加辐射效应。同时，在巩固与上海等地经贸交流成果的基础上，认真抓好与上海嘉定区安亭镇友好区镇协议项目的落实，继续同发达地区汽车销售服务企业进行联合和对接，进一步引进资金、引进品牌、引进技术，吸纳先进的管理模式，利用牡丹江市得天独厚的区位优势，进一步开发黑龙江省东南部和俄罗斯市场，将牡丹江市光华街建设成为黑龙江省东部地区汽车销售服务业的物流平台、商贸平台、信息平台和会展平台。四是做大做强以铁岭镇木业加工园区和力同木业、大自然木业为龙头的木材深加工产业，进一步提高企业的产品质量，扩大销售范围，使现有的一批木业生产加工企业在原有的基础上有一个新的提升。抓住省政府在牡丹江市建立木业企业产业带的机遇，抓好沿301国道木业集散园区的建设，搞好政策研究和制定，树立品牌意识，本着高标准、高起点、高附加值的原则开展好园区的招商引资，大力引进国内外知名企业落户，实现本地资源优势与国内外技术优势、人才优势、品牌优势的紧密结合。力争到2010年，园区引进企业20户以上，年销售收入达到1亿元，税金达到300万元以上。五是做大做强以石油配件加工为主体的机械加工产业。整合现有资源，扩大石油工具、鑫北方等骨干企业的生产规模，不断提高其产品的市场占有率和对地方财政的贡献率。六是抓好浙中建材大市场建设，推动全区的商贸和物流业的快速发展。继续加大招商引资力度，吸引更多的国内外业户和产品品牌入驻市场经营，吸纳更多的国内外建材生产加工企业前来配套加盟。到2010年，力争引入10—20个浙江和全国知名建筑装饰产品、品牌，市场以对俄贸易为主并辐射全国，设有交易区、物流区、仓储区、加工区，生成100余户以加工、贸易为主的小企业，成为集面向全国部分对俄进出口企业的来料加工、来样加工，货物仓储、中转和零售、批发等功能为一体的建筑装饰材料集散地。

(二) 全力打造优良环境，进一步加大招商引资力度。进一步完善招商引资奖惩机制，继续推行招商引资定额、定人、定责制度，层层分解落实好市、区两级招商引资任务和指标，努力形成“千斤重担大家挑、人人肩上扛指标”的全员招商引资的良好态势。强化对招商引资工作的领导，落实好领导干部“一岗双责”制，树立起党政各界齐心协力抓招商的责任感和使命感，使全区上下切实做到时时以招商引资为先，处处以招商引资为上，事事以招商引资为重。切实提高招商引资工作的能力，主动学习沿海发达地区和本地先进县、市、区加快发展的先进经验，不断创新工作思路、工作方法，提高招商引资水平，推动全区招商引资向纵深发展。进一步完善招商引资服务措施，强化中小企业创业服务中心建设，兑现各项优惠政策，全力打造亲商、富商、安商的投资环境。到2010年，全区招商引资力净突破10个亿，引进和培育超亿元的企业5—10个，发展和培植纳税百万元以上企业20个。

(三)围绕财源建设，提高项目建设水平。项目建设是实现财力持续增长的关键。在项目建设中，首先要围绕骨干企业和拳头产品做大做强现有项目。重点培植友搏药业、圣戈班公司、力同木业、华力包装、新阳公司、三新钢结构、石油工具、前进碳化硼、鑫北方公司、隆华硅业、恒丰实业等一批骨干税源企业，鼓励企业开展技术创新，不断开发新项目，壮大企业规模。其次，要围绕工业立区瞄准发达地区和知名企业引进一批附加值高、科技含量高、对地方财力贡献大的项目，逐步形成能够支撑起全区财源的中小企业群体。继续实行重点项目领导包扶制度，确保引进的项目落地开工，形成效益。“十一五”期间，全区要确保每年开工3个、立项2个、储备10个投资超过500万元以上的工业项目。

（四）强化财税征管，确保财政收支健康运行。强化和完善财税征管手段，保证应收尽收和税收的均衡入库。按照公共财政的要求，调整支出结构，逐步减少非财政职能性支出。进一步完善部门预算改革，提高预算编制的预见性和预算执行的合理弹性及稳定性。

第六章  大力发展现代农业，全面繁荣农村经济

统筹城乡经济发展，大力发展特色农业，重点发展绿色食品和有机食品产业，加快产业化进程，推进农业和农村经济结构的战略性调整，全面繁荣农村经济。到2010年，全区农村经济总收入实现71,680万元，年均递增8 %；乡镇企业产值实现13.9亿元，年均递增12%；畜牧业产值达到13,827万元，占农业总产值的比重达到60%；农民人均收入达到5,250元，年均递增8%。到2020年，全区农村经济总收入达到15.5亿元，年均递增8%；农民人均收入达到11,300元，年均递增8%。

(一)以基地建设为重点，继续推进主辅换位。要充分发挥我区养殖业基础好、市场稳、认同度高的特点，全面提高整体发展水平，尽快做大做强畜牧养殖业。一是抓规划。镇村要围绕生猪、肉牛、奶牛和肉鸡四个骨干品种，根据自身实际，精选1-2个当家品种，做好3-5年发展规划，重点建设区域连锁、规模经营、特点突出的养殖基地。依托铁岭家禽屠宰场，以南城子村、互利村、桦林村、铁岭一村、二村、福长村为主，形成禽类养殖基地；依托双赢肉联厂、中龙食品公司和金源种猪场，以南城子村、安民村、福长村、福民村为主，形成生猪养殖基地；依托皓月集团，以临江村、南岔村、北岔村、青梅村为主，形成肉牛饲养基地；依托三道乳业，以南岔村、青梅村为主，形成奶制品基地。二是抓投入。要落实优惠政策，从土地利用、场地租用、材料使用方面予以必要的支持。积极向上争取畜牧业的扶持资金，协调金融部门，加大对畜牧养殖业的资金投入。要广泛吸引社会资金，发动农民作为投入主体，切实解决好制约基地发展的资金问题。三是抓示范。要重点加强推进全区畜牧养殖业向规模化、集约化方向发展。四是抓科技。要大力推广标准化生产，积极推广适用的畜牧技术，加快现有品种的改良步伐。加强畜禽疫病预防，启动区、镇、村三级动物疫病防疫体系建设，配齐配强乡村畜牧兽医技术人员，确保畜禽产品质量安全。

 （二）以龙头企业建设为重点，提高产业化水平。要继续坚持抓产业经营就是抓农业，扶持龙头企业就是扶持农民的思想。一是要培育龙头。继续围绕生猪、肉牛、奶牛、肉蛋禽和果菜五个主导产业，坚持育引并举，重点扶持农企紧密联结型、畜牧产业优势型、外向经济发展型、生态资源绿色型的龙头企业，确保中龙食品5000吨原料仓储、铁岭镇200万只家禽和双赢肉联1.5万头生猪分割项目达产达效，把中龙食品公司培育成我市最大的食用菌加工企业，争取中龙食品和双赢肉联2户企业分别进入省市级产业化龙头企业行列。要帮助企业找准产品的市场定位，指导企业上质量、搞精品、创名牌。为企业申请绿色食品标识认证创造有利条件，新创市级以上知名品牌3个，中龙食品、山林食品和红太阳营养配餐等企业的绿标认证要取得实质性进展。二是要提高组织化程度。各村要依托资源优势，实施政策引导，加强技术服务，尽快培育出一个具有一定产业规模、市场前景好的主导产业。要围绕主导产业积极鼓励农民兴办专业合作组织，使其逐步成为龙头企业和基地农户之间的联结桥梁。三是要培育品牌。一方面要积极争取上级对农业产业化和绿色食品基地建设的专项资金，加强基地的绿标和无公害标识认证；另一方面，要积极组织企业参加国内外各种展销会，扩大产品的域外知名度。

（三）以提高就业技能为重点，加强农村劳动力转移步伐。要继续坚持就地转移与异地输出并重的方针，加强劳动力就业技能培训，提升就业质量，努力拓展农民外部增收空间。一抓引导发动。深入开展转移致富典型的宣传活动，用典型引路，促进农民解放思想，摆脱观念束缚，主动走出去。二抓技能培训。全面启动科技下乡、科技入户活动，深入开展绿色证书培训、青年农民科技培训、新型农民创业培训、农村劳动力转移就业培训“四基”工程，全方位提高农民就业技能。三抓市场开拓。要通过组织推介团、参加对接会、发布就业信息等各种有效形式，广泛开辟劳务就业市场。要借助对俄出口园区建设有利时机，引导村民利用好土地安置补偿费，争取相关政策，使失地农民得到妥善安置。四抓转移服务。要加强组织协调，利用好农村信用社将继续加大专项贷款投入的支持政策，解决好劳务输出人员前期费用问题。积极开展信息、维权、土地流转等方面的服务，为农村劳动力转移创造有利条件。

（四）以项目建设为重点，提高农业可持续发展能力。坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一，实现人与自然和谐发展。一是加快乡镇企业项目建设。要充分利用好农村废弃地和闲置资产，加强信息发布，面向社会招商。要通过强化重点项目建设，发展好主体财源，全力抓好橡胶、木业产业的规范、引导和服务工作，使两镇乡镇企业逐步形成具有各自特色的主导产业，加快铁岭镇工业小区的建设和桦林镇工业小区的启动，千方百计扶强、做大一批对财源建设有较大拉动作用的企业。二是强化绿色外向型农业项目建设。突出抓好生产环节的品种统一种植，为加工企业提供优质原料供应。加大扶持力度，把“灵芝”、“双马”、“山林”等品牌尽快打造成叫得响的名牌。瞄准俄罗斯市场，提高果菜出口基地生产水平。到2010年，全区无公害基地面积要达到4万亩，认证面积达到2万亩，绿色食品标志达到10种。三是抓好种养殖基地项目建设。通过典型带动、政策扶持和科技引导等有效手段，建立户户通网络，以食用菌、肉奶牛、生猪、肉蛋禽为发展的主要品种，加快种养殖基地项目建设。到2010年，培育出10个专业化养殖基地和铁岭万亩果树、桦林绿色果菜栽植、食用菌栽培等基地。四是抓好农田水利、水土流失治理、防洪抗旱等工程建设。计划投入3000万元，改造农村饮水管网5处，解决人畜饮水村屯7个，新建旱田节水灌溉工程3处，新建控河坝4处，整理土地1200公顷。五是继续加大退耕还林、生态效益补偿林和三北四期防护林工程建设力度，做好退耕还林政策的兑现工作，支持退耕户发展替代产业，确保退耕户失地不失业。加强森林资源的管护，全面做好森林防火工作，杜绝重特大森林火灾。要抓住国家继续加大农业基础设施建设投入的有利时机，争取更多的资金投向农业基础设施建设。

第七章    坚持实施城镇化战略，促进城乡经济社会协调发展

按照市政府建设山水园林城的目标，加快城区改造步伐，完善城市基础设施，加快小城镇建设，促进城乡经济社会协调发展。

（一）加大改造、亮化、美化力度，提升城市整体形象。采取共建、联建、自建等方式，调动社会各方面力量，提高全区次要街路及小街小巷的软硬覆盖率。到2010年，植树5万株，种草坪2万平方米，栽植花卉10万株，建设园林式庭院5个。投资265万元，建设柏油路面积17,700平方米；投资180万元，建设下水管道3,000延长米；新翻建高标准厕所15座，增设更新垃圾箱100—150个，创建卫生示范小区5个，卫生达标村屯6个。

（二）加快小城镇建设步伐，促进城乡共同发展。以推进农村城镇化为重点，改造和完善农村道路、给水、排水等共用基础设施，增强乡镇承载能力。重点实施好通村通畅工程，计划投资2000余万元，完成15条通村公路建设，“十一五”期间，农村通村公路要全部达到柏油化。抓好桦林镇国家级小城镇改革试点镇建设，改造现代化小区2个，标准村5个，样板房6栋。新建一处镇中心农贸综合批发市场和大牲畜交易市场。

第八章    坚持以人为本原则，推动社会各项事业不断进步

（一）加大科技创新力度，提升科技进步对经济增长的贡献率。以实现科技产业化，促进产业生级为目标，进一步完善科技创新体系，形成面向不同所有制企业开放的技术创新平台。加强与大专院校和科研院所的合作，建立一批科研生产开发联合体。以市场配置科技资源为导向，不断加大科技投入。到2010年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上，高新技术产值占工业总产值的比重达到20%以上。

（二）加快基础教育体制改革与发展，巩固和扩大教育工作成果。切实落实教育优先发展战略，深入实施素质教育，深化教育改革，推进教育创新。增强教育投入，生均教育经费达到国家规定标准；到2010年，全区消除危房，新建扩建校舍4500平方米；中心校以上的学校，校校通工程达到100%；全区小学生入学率达到100%，城市小学毕业生合格率达到100%，农村小学毕业生合格率达到99%以上，初中入学率达到95%以上，合格率达到95%左右，初中生流失率控制在1.5%以内；小学教师专科以上学历达100%，中学教师本科以上学历达到100%，力争较高标准通过“双高普九”验收。

（三）加强人口和计划生育工作，进一步提高人口素质。建立适应新形势要求的妇幼卫生和医疗保健服务体系，搞好生殖保健和优生、优育服务。高度重视并妥善处理好人口老龄化问题，关注妇幼残障等社会弱势群体。保持出生人口性别比例正常。建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作机制，促进人口与经济社会协调发展。加强宣传教育，树立大人口观，建设现代生育文化。到2010年，全区人口总数控制在18万人以内，生育符合政策率达到97%以上，年均人口自然增长率控制在4‰以内。

 (四)加强公共医疗卫生体系建设，提高应对突发事件能力和人民健康水平。深化医疗卫生体制和药品流通体制改革，建立和完善疾病预防控制体系、医疗救助体系、公共卫生服务体系和卫生监督执法体系，提高对突发公共卫生事件和疫情的快速反应和处理能力，形成区域医疗、预防、保健配套发展，覆盖城乡的卫生服务网络。调整医疗、保健机构的布局，重点发展社区卫生服务，加强乡镇卫生院建设，构建多层次、网络化医疗服务体系。全面确定农村合作医疗方式，坚持合作医疗互助共济，防止因病致贫，因病返贫。到2010年，计划免疫五苗覆盖率达到95%以上，农民健康档案建档率达到90%以上；乡村医生全部过渡到职业助理医师以上水平，每个行政村每千人口具备1.5名乡村医生。

（五）进一步完善社会保障体系，做好劳动就业工作。进一步健全城镇居民最低生活保障制度，落实好相关政策，将符合条件的城市贫困人口全部纳入最低生活保障范围，做到应保尽保，并逐步提高保障标准。建立农村最低生活保障制度，发展城乡社会救济、优抚和社会福利事业，逐步建立和完善优抚对象抚恤补助标准自然增长的机制。深入实施再就业工程，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的劳动力市场，到2010年，安置各类求职人员35,000人，城镇登记失业率控制在5.5%以内。

（六）进一步强化社区建设，努力营造良好的人居环境。以实现全区人民安居乐业，提高生活水平和质量为目标，进一步规范社区管理，完善社区功能，实现社区建设社会化、产业化和信息化，满足人民群众日益增长的物质文化需求。建立健全社区居民代表大会和社区居民协商议事委员会制度，依法推进社区居民委员会选举，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。进一步提高社区硬件建设水平，完善区级社区服务中心和社区服务站建设。“十一五”期间，全区社区办公用房全部达到80平方米，社区全部建立社区活动室、图书室、文体室、老年活动室等居民文体活动场所。突出特色社区和精品社区建设，全区10个社区达到市级示范区标准，3个社区达到省级示范区标准，社区建设达标率要达到100%，争创省级社区建设示范区。

第九章  深化改革，不断增强经济社会可持续发展能力

（一）加快政府职能转变。围绕建立行为规范、运转协调，公正透明、廉洁高效的行政管理机制，继续推进政府审批制度改革，推行政务公开，规范审批主体，强化监督机制，提高政府行为的透明度。完善公务员制度，树立公务员为社会公众提供优质服务的意识，强化政府部门服务功能。进一步完善中小企业创业服务中心功能，创造宽松、便捷的服务环境。进一步健全完善优化经济发展环境的各项制度和政策，有针对性地解决经济发展环境中的突出问题。以贯彻实施《行政许可法》为契机，健全服务环境监控体系，用制度、规定和政策规范公务员和执法人员的行政行为。建立完善区级政府行政服务中心、机关效能建设办公室和效能建设投诉中心，归并、集中政府管理职能，减少管理层次，改善行政方式，强化服务功能，提高服务效率。

（二）进一步深化企业产权制度改革。按照产权主体多元化、经营机制市场化、运行管理现代化的现代企业模式，继续加大产权转让和企业重组力度，完善法人治理结构，增强企业核心竞争力，引导企业走新型工业化道路，促进可持续发展。

（三）创新人才培养引进机制。建立有利于培养、吸收、使用人才的优惠政策和管理机制。营造适应人才成长和发挥作用的良好环境。加大引进高层人才、短缺人才工作的力度，着力构建国际商贸、生态农业、医药化工、电子信息和旅游开发等五大人才群体，不断增加人才总量。到2010年，全区专业技术人才总量从目前的2615人发展到3340人，年递增5%左右，占社会劳动者的比重达到5%，占社会总人口的比重达到2%。

第十章   加强精神文明和民主法制建设

建设民主、稳定、文明的新城区

（一）进一步加强民主法制建设。全面完成“五五”普法教育任务，深入开展以《行政许可证》、《国家公务员法》为主要内容的学习活动，增强公务人员和部门依法行政意识，加强重大决策的科学化、民主化，提高全区各级领导干部和公务员的依法行政能力。进一步提高全区公民的法律意识和法制观念，充分调动各民主党派和各界人士民主监督、参政议政积极性。积极推进基层单位组织建设，实行政务、厂务、村务公开。建立健全依法治校制度，增强学生的守法意识和社会责任感，确保学校各项工作都纳入法治化管理轨道。继续贯彻落实《村民委员会组织法》和《居民委员会组织法》，不断推进农村和社区的民主法制化建设。进一步加强社会治安的综合治理，坚决打击法轮功等邪教组织。加强安全、信访工作，关注妇女儿童，下岗职工和农民工等弱势群体，着力解决百姓关注的难点、热点问题。

（二）推动精神文明建设再上新台阶。以提高城区文明程度和公民素质为目标，不断挖掘和丰富精神文明建设创建内涵，提高全区人民以思想道德修养、科学教育水平、民主法制观念为主要内容的公民素质。深入开展文明城区创建工作，在全区形成诚信为本、团结互助、平等友爱、共同前进的人际关系。努力推进绿色、科技、文化、道德等特色社区建设。“十一五”期间，创建省级文明小区5个，市级文明小区10个（含市级文明楼院）。深入开展创建文明生态村镇、文明信用村镇、“十星级文明户”活动，争创1个省级文明村、1个市级文明村标兵、4个市级文明村。广泛开展文明单位创建工作，全区参建单位参与率达到100%，未来五年，争创3个省级文明单位标兵，10个省级文明单位。着力加强军警民共建工作，军警民共建参与率达到100%。