牡丹江市阳明区人民代表大会常务委员会工作报告
(2008年1月18日在牡丹江市阳明区第八届人民代表大会第三次会议上) 阳明区人大常委会主任 王德成
更新日期: 2012/6/18 19:24:08 字号:[ ]

    

各位代表:

现在,我代表阳明区第八届人大常委会,向大会报告工作,请予审议。

过去一年的主要工作

2007年,区人大常委会在区委的正确领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七大和市委人大工作会议精神,按照区委八届二次全委会议提出的工作任务,依据区人大常委会确定的“围绕中心、依法监督、关注民生、促进发展”的工作原则,依法履行职责,圆满完成了区八届人大二次会议确定的各项工作目标,为实现我区经济、社会追赶型跨越式发展做出了积极贡献。全年,区人大常委会听取审议区人民政府、区人民法院、区人民检察院专题工作报告10项,听取区人大各办审议报告7项,作出决定8项,区人大常委会对区各相关部门开展“三查(察)”14项;任免区政府、区人民法院工作人员23人、28职,补选市十四届人大代表7人;接待群众来信来访4769人次,都得到了妥善处理和调解。一年来,区人大常委会坚持解放思想,务实创新,在以下几个方面开展了积极有效的工作。

一、常委会审议的质量得到提高

人大常委会主要是以会议的形式来集体行使权力。因此,提高常委会审议质量是发挥基层国家权力机关作用,树立常委会权威的关键,也是加强常委会自身建设的一项重要内容。换届后,区人大常委会立足于确保监督法的有效贯彻实施,紧扣中心工作,注重高标准依法行使职责,力求在审议质量上不断改进和提高。一是规范常委会审议监督的程序。年初,常委会为激励组成人员认真履职,修改和完善了常委会《议事规则》和《组成人员守则》,确定了突出重点、少而精的审议议题,按照这个规则审议前组成人员和相关的人大代表,围绕议题深入基层开展调查研究,形成调研报告。通过主任会初审后上常委会集中审议,从而形成共识,向“一府两院”提出符合人民意愿的建议要求,使常委会审议质量实现了新的提高。二是邀请涉及审议议题的部门和代表列席会议。区人大常委会坚持改进会风、讲求实效、审议到位的原则,根据会议议题,邀请议题内容所涉及的部门和熟悉情况的部分人大代表、专业人士列席会议,提供面对面的交流平台,增加审议的深度和广度,受到区政府组成人员和区人大代表的一致好评。三是严格审议预算执行情况。常委会把06年财政决算及07年财政预算调整作为专项审议,重视预算的执行监督,根据区政府提出的书面报告,按照监督法的有关规定,严格把关,作出了符合实际的决定和审议意见,体现了预算执行过程的透明度,反映出常委会审议的高质量,彰显出对财政监督管理的权威性。

二、“三查(察)”活动的选题突出民生

开展“三查(察)”活动是常委会有效行使监督职责的先决条件,是人大代表联系群众最基本的实践活动。一年来,区人大常委会把关注民生、改善民生贯穿于工作的全过程,围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,突出重点,加大监督力度,增强了“三查(察)”活动的实效性。6月份,按照市、区委城乡环境“四化”建设精神的要求,区人大常委会组织人大代表10余人,对我区两镇、四办的大街小巷,重点对厕所、垃圾点等基础设施建设情况进行检查,检查组与区环卫局、办事处领导和村干部进行了座谈。针对环卫工作经费不足、基础设施投入不够、桦林镇没有垃圾点、农村卫生条件差等问题,建议区政府形成齐抓共管的工作格局,在保证城区环境卫生质量同时,着重抓好农村环境卫生净化整治工作的监督指导,积极探索、解决环境卫生管理难度大的有效途径,为人民群众创造优美的工作和生活环境。7月份,区人大常委会对区政府贯彻落实《残疾人保障法》工作情况进行执法检查,在详细听取区政府有关负责人汇报后,先后对两户民政福利企业进行实地检查。针对部分残疾人法律意识淡薄、工资得不到兑现、康复训练场所少等问题,提出意见建议,区政府对此高度重视,责成相关部门认真进行整改,保障好残疾人弱势群体的合法权益,以体现党和政府的关怀。9月份,区人大常委会领导带队深入两镇8个村检查我区农业项目建设情况,先后走访农户20多人,了解他们对新农村建设的所思所盼,掌握我区农业项目建设情况的现状和存在的问题,及时提出对新农村建设情况的意见和建议,督促政府加以解决。11月上旬,由常委会组成人员和部分代表组成检查组,对区政府《传染病防治法》贯彻落实情况进行检查。在常委会审议《传染病防治法》实施情况时,提出7条有分量的建议意见,要求区政府确保防疫工作专项资金的到位和专用设备的配置,以防患于未然。常委会通过开展“三查(察)”活动,切实反映民生方面存在的问题,加大监督工作的力度,在维护人民群众的根本利益方面发挥了积极作用。

三、贯彻代表法,完善代表工作机制

区人大常委会把加强和改进代表工作、充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,积极组织、规范和保证代表依法履行职责。

1、有效开展学习培训工作。区人大常委会针对换届后人大工作的实际情况,把新代表学习培训工作摆到重要的位置。常委会班子成员负责联系代表团,利用代表团活动时机亲自进行以《宪法》、《代表法》、《监督法》为主要内容的培训活动,还下发了《牡丹江人大》、《法治》等介绍代表工作的学习资料,供代表学习,使代表们很好地掌握有关法律法规和代表工作程序,提高了履职水平。

2、为代表履行职务创造条件。新一届人大常委会始终把加强代表工作作为一项重要的工作任务,通过邀请代表团长、乡镇人大主席和人大代表列席常委会会议,组织代表开展“三查(察)”活动和执法检查,参加市、区人大举办的法律培训班和各种座谈会、政情通报会,行风测评划票,印发常委会会刊、简报,保障代表知情知政,为人大代表依法管理国家事务创造条件。一年来,全区区、镇人大代表积极开展各种活动,为阳明区的经济建设和社会发展、稳定工作做出了积极贡献,涌现出一大批有作为、有能力、有贡献的优秀人大代表。

3、做好代表议案建议督办工作。在区八届人大二次会议上,代表共提出14件建议、批评和意见。常委会把落实承办工作作为支持和保证代表充分履职的有效途径,及时向代表通报办理情况、征询意见,保障代表的知情权。同时区政府高度重视,加强领导,明确责任,有关部门全力以赴抓好落实工作。在区人大常委会第六次会议上审议通过了区政府办理情况的工作报告,常委会与会人员和列席代表对此很满意,使代表建议办理工作步入协调双赢的轨道。

4、加强乡镇人大工作指导。乡镇人大是基层政权建设的基础,常委会针对新时期两镇人大代表面临的新形势、新问题,加强了日常工作的联系与交流,认真指导乡镇人大开展“三查(察)”活动,在解决农村热点难点问题、基础设施建设问题、构建和谐乡村等方面,发挥了区、镇两级人大代表的优势。

四、落实市委的决定,加强自身建设

人大工作最重要的原则就是要坚持和依靠党的领导,自觉接受和服从党的领导。一年来,区人大常委会站在讲政治的高度,增强组织观念和大局意识,始终与区委保持一致,维护区委的核心领导地位,定期向区委汇报工作,对区委每次召开的重要会议都及时传达,对区委交办的各项工作认真完成,对涉及全局的重大问题、重要工作及时向区委请示汇报。区委对人大工作极为重视,下发了“关于进一步加强人大工作实施意见”,对加强人大工作提出了新的更高的要求。按照这个实施意见的精神,加强了区人大常委会信访工作,配备专职信访工作人员,兑现岗位津贴待遇,并着手在两镇人大机构设置专职秘书,保证人大工作所需的工作经费。同时区委非常重视人大机关干部的政治生活待遇和提拔使用,先后有两名机关干部得到提拔重用。

一年来,区人大常委会加强了机关自身建设,按照区委“凝心聚力促发展”主题教育活动的要求和部署,人大机关启动快、抓的实,认真组织学习人大建设理论和法律法规,交流学习体会。同时加强了制度建设,修改和制定了人大常委会议事规则、人大组成人员工作守则、机关民主生活制度、机关党员考评制度等6项制度,用以规范新一届人大常委会的工作,做到了内强素质、外树权威。围绕区委快速发展经济的大局,常委会积极服务于经济工作,通过向市里争取为我区获得了砬子沟乡村公路建设项目,主动帮助包扶企业申请贷款和联系客户解决合同不满的问题,常委会领导多次跑省城给予协调,为顺达装饰公司办理了省二级装饰资质的批复。常委会还着重开展了学习贯彻党的十七大精神的政治理论学习,积极创建学习型机关,激励党员干部务实创新,努力做好新一届人大各项工作。

各位代表,新一届人大常委会一年来所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体人大代表、常委会组成人员和常委会机关工作人员辛勤劳动的结果,也是与区“一府两院”密切配合,与全区广大人民群众的大力支持分不开的。在此,我代表阳明区第八届人大常委会,表示衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们应清醒地看到,常委会工作还存在一些差距和不足。贯彻实施监督法的力度需要进一步加强,“三查(察)”活动有待进一步深入,发挥代表作用还不够充分;区人大常委会机关干部整体素质有待进一步提升。这些问题要在今后的工作中认真加以解决。

新的一年的主要任务

党的十七大为人大工作提出了新的要求,为此,区人大常委会要认真学习,深刻领会,结合实际,在新的一年里把人大及其常委会的职权依法行使好。2008年区人大常委会工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和区委八届三次全会精神,坚持科学发展观,按照区委总体工作的部署,继续突出“围绕中心、依法监督、关注民生、促进发展”的工作主题,在改进“三查(察)”活动的方式方法上下功夫;在突出监督重点、增强监督实效上加力度;在发挥代表作用、加强制度建设上求实效;在关注民生、服务群众上尽职责;在构建和谐社会、创建和谐机关上作表率,确保人大工作不断创新发展,为实现我区“30+3”的发展目标作出新的贡献。根据这个总体要求,常委会要在过去一年工作的基础上,做到思考问题、创新工作、履行职责,更加充分地发挥地方国家权力机关的作用,把新一年的各项工作做得更好。

一、认真贯彻监督法,增强监督工作实效

监督法的颁布是对人大及其常委会监督工作的保障和推进,常委会要继续以关系经济发展和人民群众关心的热点问题为重点,严格遵守监督法的规定,规范监督程序,通过运用听取专项报告,开展执法检查,组织视察调研等形式,不断提高监督的质量。要加强对法律法规执行情况的检查,保证法律法规的正确实施,今年拟对区政府《农业专业合作社法》、《税收征管法》执行情况进行检查,拟听取和审议区法院执行工作报告、区检察院反贪工作报告,开展审议前的调查和辖区企业安全工作的调查。要围绕民生问题抓住严重损害群众利益、社会影响大的典型案件,及时准确地开展监督,把着力点放在发现和督促问题解决上,确保监督有震动、有影响。常委会既要通过监督纠正“一府两院”工作中的偏差,又要通过监督帮助“一府两院”解决工作中的难题,切实体现监督的最理想效果。要把信访工作作为监督的重要内容,重点抓好信访案件的督办工作,维护好公民、法人和其他组织的合法权益。

二、依法行使职权,促进重大事项按法定程序实施

党的十七大报告提出:支持人民代表大会依法履行职能,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。这是做好新时期人大工作的行动指南和工作准则。区人大常委会根据这一重要思想,今年要听取和审议全区经济运行情况、财政预算执行的审计情况、“五五”普法工作情况的工作报告,继续关注城乡建设、环境绿化、义务教育、涉及“三农”等问题,要组织人大代表对拟审议的议题开展调查研究,广泛听取基层的意见,对在审议中提出的建议意见和作出的决定实施监督,以保证决定的事项得到正确实施。要有效行使人事任免权和坚持好信访接待制度,保证被任命干部的质量,维护好公民的合法权益。

三、加强代表工作,充分发挥代表作用

在新的一年里,切实贯彻落实好党的十七大提出的“保障人大代表依法行使职权,密切人大代表同人民的联系”的要求,加强对代表的学习培训。以代表团为单位组织学习与执行代表职务相关的知识,尽快提高综合素质和履职水平,使代表既能发挥作用,又会发挥作用。结合区委中心工作确定代表活动主题,组织好代表调查、视察和检查活动,为代表知情知政和执行职务创造条件,让代表“活”起来,“动”起来,发挥作用有舞台、有载体,充分体验到活动的成果。建立健全对代表的监督机制,搞好代表向选民述职并接受评议的试点,建立代表履职档案,增强代表对选民和选举单位负责意识。发挥人大代表在经济建设和社会管理方面的自身优势,继续开展好人大代表参加的“提建议,引项目,办实事,做贡献”竞赛活动,做好评选表彰工作,树立先进典型,激发代表发挥作用的热情。要进一步加大代表议案、建议、批评和意见的督办力度,通过采取面对面答复、重点督办等形式,强化对“一府两院”办理工作的监督和检查,不断提高代表建议办理质量,真正体现出代表的主体作用。

四、适应形势任务需要,提高常委会整体工作水平

加强常委会组成人员及其机关工作人员的自身建设,才能提高依法履行职责的水平。必须自觉地服从党的领导,始终从全局的高度出发,明确定位、履行职能,认真落实区委“关于进一步加强人大工作实施意见”,把区委作出的重大决策和部署及时准确地贯彻到人大工作中,确保区委意图的实现。要发挥人大重要民主渠道和国家权力机关的作用,坚持集体行使职权,集体决定问题,执行好议事规则和各项制度。加强人大理论学习和研究,重点是党的十七大精神和区委全委会精神,用科学理论武装头脑,不断提高组成人员和机关工作人员的综合素质,增强做好人大工作的实际本领。加强机关作风建设,治理庸懒、提倡勤政,完善和健全人大机关工作制度,形成职责分明、规范有序、务实高效的机关运行机制,使人大工作更好地体现时代性、依法程序性、富有创造性。继续加强对乡镇人大工作的指导和联系,定期或不定期地开展好新农村建设的活动,努力开创区镇两级人大工作的新局面。

各位代表,在新的一年里,区人大及其常委会工作繁重而艰巨,我们要在区委的领导下,振奋精神,创新进取,同心同德,扎实工作,全力打造实力阳明、魅力阳明,为实现经济富足、文明和谐的美好阳明而努力奋斗!




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