人大工作方式创新刍议
阳明区人大常委会 赵晶馥
更新日期: 2012/6/18 20:21:38 字号:[ ]

    

创新是时代的潮流,发展的关键,社会进步的动力,人民群众的愿望。在建设创新型国家、创新型社会的新形势下。

地方人大如何把握机遇,推进工作创新的实践,从而不断凸显人大职能作用,已成为地方各级人大必须认真思考的重要理论问题和重大实践课题。笔者认为,只有正确认识人大工作创新的时代背景、洞悉人大工作创新面临的困境和问题,进而明晰人大工作方式创新的方向和实际举措,才能推陈出新,有效提升人大工作效能。

一、地方人大工作创新的时代背景

我们正处在一个充满变革、创新、转型的时代,政治文明、依法治国已成为社会发展的需要。地方人大作为地方国家权力机关和民意机关,如何高效行使宪法和法律赋予的职权,实现对本地区政治、经济、文化等各项国家事务和社会事务的管理,并从根本上保障人民享有当家作主的民主权利,这是地方人大与时俱进,需要认真研究、解决的现实问题。

同时,随着社会主义市场经济体制的不断完善,原来的一些传统理念、模式正逐渐淡出经济社会舞台,为人大工作方式的创新奠定了“体制基础”。地方各级人大应抓住有利条件和历史机遇,大胆实践,勇于探索,研究新情况、解决新问题、推出新做法,以不断开创地方人大工作新局面。

二、地方人大工作创新面临的困难

(一)囿于党领导方式与执政方式的窠臼

目前,党的领导方式和执政方式与人大制度和依法治国方略还不适应。主要是:党委的领导权、决策权与人大依法决定权,党内监督与人大的依法监督,党管干部与人大依法选举和任免等关系没有理顺,影响了人大工作方式的推陈出新。

(二)局限于思想认识的误区

部分人大工作人员对工作创新存在认识上的偏差,主要表现是:认为人大工作要按照法定的职权去开展,内容涉及民主法制建设,涉及到权力调整和利益分配等到焦点问题,带有很强的政治性、法律性、程序性,既然如此,人大工作方式要不要创新?能不能创新?敢不敢创新?年纪大的同志“求稳”,不愿去触这根“高压线”,年轻的同志担心弄不好会受到领导批评,影响政治前途。凡此种种,说明人大工作的创新既有思想上的阻力,也有认识上的误区。

(三)受困于制度的缺项

目前,人大工作相关法律制度并不完备,存在漏洞和瑕疵,部分规定可操作性较差,使人大工作创新缺乏拓展的空间。

三、地方人大创新工作方式的对策

(一)地方人大工作创新的思路

笔者认为,创新人大工作方式应立足人大工作实际,寻求三个“结合”,做到求实创新、合理创新、科学创新、有效创新。一是要把创新和学习借鉴结合起来,一方面,立足自身,积极主动进行工作创新;另一方面,以开放的态度,学习和借鉴其他兄弟城市的成功经验,包括外国议会的有益做法,以学习促创新。二是把创新和继承结合起来。要继承行之有效的工作方式、方法,同时,应从实际出发,遵循社会主义民主政治的发展规律,创造性地开展人大工作。三是把创新和探索实践结合起来。创新的实质是一种探索,具有很强的实践性,时常与“风险”相伴。因此要大力营造一种鼓励支持创新、探索的宽松环境,建立创新激励机制,以精神鼓舞创新。

(二)人大工作创新的方向

创新既有监督形式的创新,更有具体操作方法的创新。创新是否必要、有无价值,关键在于创新朝着什么方向,要达到什么目的。在笔者看来,以下三个创新方向值得认真思考:一是接近权力本源的方向。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”,代表替代选民行使权力;闭会期间,常委会替代人民代表大会行使职权。从过去的情况看,代表一经选出,和选民的联系就不再紧密;人代会开完,常委会和代表的联系也变得松散。这两个不紧密,就很难保障人大及其常委会行使权力不会产生偏差。因此,让权力的行使尽最大可能地贴近人民群众这个权力本源,应该是人大工作方式创新的方向之一。二是趋于公开透明的方向。监督法最大的亮点,就在于提高人大监督工作的公开透明度,公开本身就是一种最好的监督。长期以来,人大工作处在一种“自我欣赏”、“自我按摩”的尴尬状态。很多职权的行使,没有走出过会议室和办公室,其社会影响和权威性大打折扣。强调公开透明,是人大工作创新的又一方向。三是追求监督实效的方向。追求监督实效是开展人大工作的最终目的,理所当然就是人大工作创新的方向。地方各级人大及其常委会的表决,“一致通过”是常态;人大的选举任免权,都要实现组织意图等等,都说明过去人大履职的象征意义大于实际意义。

()地方人大工作方式创新的实际举措

要围绕提高人大依法履行职责能力这个目标,不断改进完善工作程序和工作方法,不断探索工作新途径和新形式,推动人大及其常委会的各项法定职权进一步落到实处。

1、确立工作创新观念

观念创新是人大工作创新的基础,没有观念的创新,就不可能有创新的思路和发展的措施。因此要进一步加强对人大制度的宣传,强化各级领导干部的人大意识和法律意识;要教育人大工作者解放思想,排除思想阻力、观念障碍,以创新的意识迎接挑战,以创新的观念审时度势,以创新的勇气直面难题,使人大工作充满生机和活力。

2、行使完善“闲置”职能

地方人大及其常委会在监督上享有质询、撤职、罢免、撤销决议决定、特定问题调查等刚性职权,但在工作实践中,被“闲置”起来,束之高阁。有的对实行刚性监督心存疑虑,担心把握不了监督的“度”;有的怕担责任,明知需要刚性监督而不作为;有的对刚性监督的程序不甚了解,把握不了监督的时机。对这些早已存在的“闲置”法定职权,各级人大应切实依法行使,并在实践中不断加以完善。这对人大工作来讲,既是创新,也是突破。

3、探索人事任免有效途径

人大的人事任免工作经过多年的探索和实践,取得了显著的成绩,但仍然存在“走走程序”、“履行法律手续”的现象。因此,地方党委应适当扩大地方国家权力机关对其选举、任命人员的管理权限;人大党组要通过多种途径提前介入,以便更为全面、客观地了解选举或任命人员的情况,使人大代表和常委会组成人员在投票或审议时,拥有更多选择的余地,从而实现党管干部和人大依法任免的有机统一。

4、着重增强监督实效

在听取和审议专项工作报告时,推广常委会组成人员会前填写“审议意见卡”制度;建立财政收支在线查询系统,实行预算调整中争议较大项目单项表决制度;实行“两个报告”(“一府两院”专项工作报告,人大常委会调研组专项调研报告)同时审议制度,抓住“时效”和“实效”。

5、代表工作贴近民意

一是采取“巡回督办制度”和“未完毕事项跨年度跟踪督办”等措施提高代表建议办理的落实率。二是将代表议案、建议及办理过程在网上公布,增强公开透明度。三是建立和健全“人大代表专线”制度,创新闭会期间代表的活动。四是切实开展“代表进社区”活动。设置公示栏,将代表的姓名、工作单位及联系电话在社区公布,方便选民与代表联系,组织代表定期接待选民,同时可以邀请代表参加公益性活动,体现“双向监督”,即政府行政领导和办事处社区管理人员接受人大代表监督,同时人大代表在任期内接受选民的监督。




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