牡丹江市阳明区人民代表大会常务委员会工作报告
更新日期: 2018/1/10 20:13:12 字号:[ ]

    

      牡丹江市阳明区人民代表大会

      常务委员会工作报告

                 

20171223日在阳明区第十届人民代表大会第三次会议上)

阳明区人大常委会主任   辛德才

各位代表:

我受阳明区第十届人大常委会的委托,向大会作工作报告,请予审议。

过去一年的主要工作

即将过去的2017年,是我区经济实力和社会事业稳中向好的一年,是我区城乡面貌和民生保障切实改善的一年,也是新一届人大常委会传承创新和积极作为的一年。在区委的坚强领导下,按照“维护核心、服务中心、紧贴民心、凝聚人心”的总体工作思路,牢牢把握区情,坚持发展与民生兼顾,监督与支持并重,认真履行宪法和法律赋予的职责。全年共召开1次代表大会、6次常委会议、34次党组和主任会议,开展“三查(察)”活动22次,听取和审议专项工作报告16项,依法做出决议决定11项,完成了区十届人大二次会议确定的任务,各方面工作取得了新进展、新成效。

一、围绕中心,服务大局,确保区委决策部署贯彻落实

常委会始终坚持和依靠党的领导,紧贴中心,服务大局,切实把落实区委重大决策作为依法履职的着力点

一是立足大局,讨论决定重大事项。围绕区委提出的“65432”工作思路,常委会注重发挥自身优势,及时组织力量深入调查研究,党组成员分别带队,深入基层,深入群众,深入实际,走访42办、35个单位、90余名市区两级人大代表,广泛听取意见,围绕产业结构调整、扶贫攻坚等重点工作积极提出意见和建议110多条。围绕发展电子商务产业,先后5次赴杭州、深圳等发达地区考察学习,提出了切实可行的发展思路,为推动阳明经济社会全面振兴发展提供有力支持。

二是关注经济,助推平稳健康发展。常委会密切关注全区经济运行情况,切实加强经济工作监督和预算决算审查,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告。认真审议财政预算执行情况报告和审计工作报告,全面实行了政府预算执行系统与同级人大联网。

三是围绕民生保障,促进社会和谐稳定。围绕养老这一社会关注的问题,常委会组织人员到镇办进行调研,梳理汇总8个重点问题,对区民政局、老龄委进行了询问,结合我区发展养老产业的优势和特色提出了5项建议。围绕生产安全问题,常委会组织力量对《安全生产法》实施情况进行检查,召开座谈会分析形势,研究对策,提出了重点加强对企业监管和解决监管职能不平衡的建议。常委会对区政府贯彻实施《人民调解法》、《幼儿园管理条例》情况进行了视察,并提出10条意见和建议,推动了民生问题解决,促进了社会各项事业发展。

四是聚焦“三农”工作,全力推动脱贫攻坚。脱贫攻坚是区人大的一号议案,是监督工作的重中之重。常委会采取“统一部署、深度了解、分步实施、全面监督”的方式,深入到贫困村、贫困户监督精准识别、精准退出和扶贫措施的落实情况,召开脱贫攻坚专题座谈会,形成有效建议和帮扶措施16条;常委会六次会议专题审议了全区脱贫攻坚工作情况报告,提出脱贫攻坚建议10余条。党组成员20余次深入福民村,与镇村和包扶单位一起研究致富门路,确定脱贫产业;筹集资金修复农田道路;协调部队投入17万元种植红树莓240亩,为福民村如期完成脱贫任务奠定了坚实基础。

五是围绕法治阳明建设,积极开展执法检查。认真实施《监督法》,听取审议“一府两院”专项工作报告。支持法院进一步健全审判权力运行机制和全面加强检察院案件管理工作,在全区范围内开展了行政许可“一法一例”执法检查,制定了《区人民代表大会内务司法委员会工作规则》等3项制度,有力推动了依法治区向纵深发展。

六是严格程序,依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,严格按照法定程序选举和任免干部。一年来,共任免政府组成人员1414职,任免法院、检察院法职人员33职。认真执行向宪法宣誓制度。

二、强化服务,创新方法,充分发挥各级代表作用

人大代表是人大工作的主体,尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。

一是加强代表学习培训,提升代表履职能力。常委会把解决“初任入门”“重新定位”和“本领恐慌”三大问题作为重点,制定培训计划。举办了为期两天的专题培训班,采取专家讲学、交流研学等方式对150多名代表进行了履职培训。各镇办代表团纷纷采取以会代训、典型示范、参观考察等方式进行培训,切实提升了代表履职能力。

二是搭建代表活动平台,拓宽代表履职空间。认真落实常委会组成人员联系乡镇、联系代表和代表联系选民制度,面对面直接听取意见。全年共邀请30多位区人大代表参加了常委会开展的实地调研、执法检查、议案建议督办等活动;组织147名代表到选区开展述职活动,现场接受选民的评议和监督;组织人大主席参加专题询问、视察、调研等工作。同时,各代表团积极组织代表参加公益活动,帮扶困难群众112人,解决实际问题135件,捐款捐物30多万元,促进了经济社会发展,赢得了良好社会反响。

三是扎实督办代表建议,转化代表履职成果。常委会健全完善了重点建议督办、办理结果点评等工作机制主动加强与各承办单位联系,跟踪督促办理工作。今年人大交与政府的5件建议,在规定的时间内已全部办结,代表的满意度较高。

三、加强学习,转变作风,认真抓好自身建设

人大常委会不断加强自身建设,努力适应新时期人大工作需要,真正把常委会及机关建设成为依法履职的工作机关,为民谋利的代表机关。

一是加强思想政治建设。认真组织学习党的十九大精神,推进“两学一做”学习教育常态化,落实“三会一课”制度,聚焦“三个坏把式、五个坏作风”,高质量地召开专题民主生活会。落实全面从严治党主体责任,进一步加强机关党的建设。

二是加强机关队伍建设。坚持每周一谈、每周五学,每月一讲制度,由领导班子成员带头上讲台,轮流讲学。选派骨干赴井冈山、深圳、杭州、厦门等地参加学习培训,使人大干部不断适应新形势、承担新任务、符合新要求。

三是加强工作作风建设。领导带头深入基层开展“走基层、访代表、听民声”活动,了解代表履职情况,倾听群众呼声;持续改进会风,提高常委会审议质量,增强组成人员的履职责任感。认真处理群众来信来访,维护群众合法权益。严格落实中央八项规定,深入推进党风廉政建设。

各位代表,过去一年所取得的成绩,根本源自习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引,源自区委坚强领导的结果,源自常委会组成人员和全体代表共同努力的结果。是区“一府两院”及社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会,向全体人大代表和人大工作者,向长期以来关心、支持我区人大工作的各位同志和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

通过一年来的工作实践,我们深切体会到,做好新时代新形势下人大工作,有六条经验需要在工作中始终坚持:

一是坚持党委有号召、人大有行动。党的领导是人大工作保持正确政治方向的根本保证。常委会必须坚持党的领导,坚持围绕中心、服务大局,立足人大职能,发挥人大优势,推动区委重大决策部署的落实。

二是坚持打造共同体、汇聚正能量。人大与“一府两院”虽然职责分工不同,但都是在党的领导下依法开展工作,目标是完全一致的。常委会只有坚持寓支持于监督之中,才能共同推动问题解决,形成强大合力。

三是坚持为了人民、心系百姓。人大植根于人民,服务于人民。常委会只有使各项工作贴近民生、维护民利,才能不断增强人民群众的获得感和幸福感。

四是坚持依靠代表、服务代表。人大工作活力在代表、动力在代表、潜力在代表。常委会只有坚持尊重代表主体地位,提高服务保障水平,才能调动代表履职积极性。

五是坚持法治思维、依法履职。人大及其常委会处在民主法治建设的第一线,只有坚持法治思维和法治方式,把改革与法治、创新与规范有机统一,才能促进依法行政、公正司法和全民守法。

六是坚持实干至上、知行合一。常委会只有积极投身改革发展“主战场”,唱响议政督政“好声音”,当好人民群众“代言人”,才能推动人大工作与时俱进。

在总结经验和成绩的同时,我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些差距和不足。主要表现在:调研和执法检查还不够深入,监督的严肃性需要不断增强;代表履职培训的针对性还有待改进,加强代表履职管理需要继续探索;常委会及机关履职能力与承担的任务还不完全适应等等。我们将虚心听取代表意见,自觉接受人民监督,认真研究存在的问题不足,并加以改进,切实解决。

2018年的主要任务

党的十九大宣示中国特色社会主义进入新时代,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。十九大报告明确提出“要健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治”。这为我们今后一个时期的工作指明了方向。

2018年总体思路是:以党的十九大精神为指引,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,在区委的坚强领导下,坚持以人民为中心的发展理念,立足新时代,牢记新使命,聚焦新目标,展现新作为,树立新形象,积极打造敢为型、务实型、创新型、学习型“四型人大”,努力成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为与人民群众保持密切联系的代表机关,为加快建设现代化阳明作出新的更大的贡献。

一、牢记新使命,打造“敢为型”人大

党的十九大报告指出,要牢记初心,不忘使命。共产党人的初心和使命就是为中国人民谋幸福,为中华民族谋复兴。作为人民群众的代表机关,我们任重而道远。在过去的工作中人大往往被误认为是二线机关,不重要不重视,部分干部也或多或少存在着畏难情绪和懒惰心理,多年来形成人大监督失之于软、失之于松的问题。“理政就要担当,履职就要担责”,没有不重要的工作,只有不重视工作的人。面对新时代新使命,我们人大要敢做敢为,善作善成,在精神上保持一线状态,在实践上发挥一线作用,在振兴发展上贡献一线智慧,不辜负人民的期望和重托,不辜负组织的信任和厚望。

一要找准敢为的重点,在依法行使职权的力度上下功夫。人大工作的重要职能就是监督。要围绕区委确定的中心任务和群众关心的问题依法监督。重点要在代表议案建议的办理结果上加大力度。完善代表议案办理工作机制,少提答复率,不提满意率,多听办结率,专看落实率,加强对答复为“正在解决”和“计划解决”的跟踪督办,推动解决一批代表多次反映的突出问题。

二要激发敢为的活力,在依法行使职权的深度上下功夫。要坚决杜绝蜻蜓点水式监督,规范执法检查和专项监督内容、流程和方式,确保监督“横向到边、纵向到底”,不留空白点。要重点选取代表和群众最关注的经济运行脱贫攻坚、产业项目建设等问题进行综合监督,分别在“事前、事中、事后”组织代表进行调研、视察、抽查和评议,并采取解剖麻雀的方式逐一把诊问脉,提出对策建议,让监督落到实处。

三要彰显敢为的成效,在依法行使职权的硬度上下功夫。把着力点放在解决事关人民群众切身利益的热点难点问题、事关阳明发展大局的大事难事上,发扬钉钉子精神,勇于“亮剑”,敢啃硬骨头。通过多次监督,反复监督,盯住不放,一抓到底,确保监督取得实效。要重点关注财政资金的使用绩效,审查计划和预算执行情况,开展部门预算管理监督、专项资金监督,充分发挥预算网络监督平台作用,促进财政平稳健康运行。

二、聚焦新目标,打造“务实型”人大

有为才有位,围绕全面建设社会主义现代化强国的新目标,新时代人大工作要谋在实处,干在实处,努力增强监督实效。

一是议题往实里定,做到精准选题。紧紧围绕区委提出的工作目标,及时将区委的意图通过法定程序转化为全区人民的共同意志和行动。对政府提交的涉及全局和长远发展的重大事项,及时列入常委会议事日程。要围绕全区深化改革工作,确定行政权力下放后人才、技术、财力支撑情况等议题;围绕电子商务、光伏产业、富硒农业等产业创新发展确定议题;围绕法治建设、民生保障等领域精心选题,使人大工作有的放矢、不做虚功。

二是过程往实里做,做到精准定位。围绕区委的决策定位,积极开展“三查(察)”活动,找准人大工作与区委中心工作相结合的切入点。要着力组织开展中小企业走访协调服务活动,积极调研各乡镇经济社会发展情况,并形成专题建议。继续回应民生关切,围绕区属学校标准化建设、干部关注的公积金等问题进行调查,对乡镇医疗服务机构进行检查。围绕实施乡村振兴战略涉及的村屯道路、水利设施等方面开展视察,推动各项工作有效落实

三是效果要往实里抓,做到精准发力。强化常委会审议意见的落实,开展落实情况群众满意度测评工作,努力解决“重调研、重审议、轻落实”的问题。关注监察体制改革后职能作用发挥情况,助力法院破解执行难问题,依法处理群众反映的涉法涉诉问题,维护公平正义,推进依法治区深入开展。积极发挥人大代表在招商引资工作中的资源优势,采取分组划片、联席互动、信息交流等方式筑巢引凤、以商招商,做到边监督边实践,边实践边建议,精准助推经济社会发展。

三、展现新作为,打造“创新型”人大

常委会要充分发挥人大代表“受人民委托、为人民代言”的法定职能,创新方式,拓展渠道,为代表依法履职提供保障,做好服务。

一是要创新代表履职平台建设。今年要按照六有(有场所、有制度、有联系卡、有活动、有记载、有考核)标准,在区级建立人大代表之家,在镇(办)建立人大代表工作站,在村(社区)辟建人大代表工作室,形成三级联动、点面结合的代表服务平台。同时,要结合脱贫攻坚工作,把村级工作室延伸到产业链上,探索建立“代表工作室+农业合作社+农户”的模式,催生产业扶贫新动力。加强“互联网+代表之家”建设,通过搭建网站、微博、微信、短信“四位一体”的信息化综合平台,及时发布信息,架起人大机关与代表、代表与群众、代表与政府之间的“连心桥”

二是要创新代表履职考核评价机制。干的好不好,考核考评来检验。要出台《阳明区人大代表履职考评方案》及实施细则,科学设置考评指标,杜绝“开会”代表、“挂名”代表等“特殊”代表现象发生。要健全考核办法,坚持把年终考核、半年考核与平时考核结合起来,加强对考评的过程管理,组织代表填写《履职记实手册》,建立代表履职纪实台账,对代表参加学习、会议和活动情况,实行登记管理。实行履职公示制度,亮化履职信息,实现代表工作从单边向互动转变,加大群众监督力度。要强化结果运用,分类划档,对优秀代表要给荣誉、给位置;对不能按规定履行职责的代表要通过发提醒函、约谈等方式促其整改;对连续两年被评为履职差的代表要实行诫勉、劝辞,直至罢免。

三是要创新代表履职能力提升机制。要继续把解决代表“本领恐慌”问题作为重点,着力实施代表素质提升工程。制定培训规划,开展订单式学习。以“三学”(学十九大精神、学法律法规、学业务知识)为主要内容,以“三个课堂”(网络课堂、实践课堂、高校课堂)为主要阵地,采取集中培训、专家辅导、参观考察等多种方式,丰富知识,开拓视野。组织开展“新时代新风采”大讨论活动和“人大代表走基层”现场学教活动,不断提升代表的理论素养和履职能力。建立述学、评学、考学机制,纳入履职考评内容,激发代表学习动力,营造良好氛围。

四是要创新代表活动形式。在有计划地安排代表列席常委会、参加视察调研、执法检查、工作评议等活动的基础上,把人大代表开展便民利民活动作为代表服务选民、了解民意、依法履职、强化监督的重要途径,深入开展以六个一 (选民心声问一问,群众难事解一解,生产发展扶一扶,政策法规讲一讲,邻里纠纷调一调,脱贫攻坚帮一帮)为主要内容的便民利民大走访活动,印制六个一代表联系卡,设立代表大走访活动日,建立代表走访日志,完善监督约束机制,实现代表与群众的无缝对接。

四、树立新形象,打造“学习型”人大

打铁还需自身硬。加强人大常委会自身建设,是依法履职的重要保证。顺应新时代新要求,2018年常委会要在人大机关开展“自身建设年”活动,以“功成不必在我,功成一定有我”的精神状态,进一步推动人大工作的开展,树立良好形象。

一是要把思想政治建设放在首位。以深入学习贯彻十九大精神为主线,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚定理想信念,增强党性修养,牢固树立“四个意识”。坚决服从和维护区委领导,坚持与区委思想同心、目标同向、工作同力,确保在安排部署工作时把牢政治方向,把人大机关打造成为讲政治、顾大局、对党忠诚、干净担当的工作机关。

二是要把学习贯穿人大工作始终。要大兴学习之风,坚持传统学习和现代教育手段相结合,开展“五个一”活动,即坚持“一日一读、一周一学、一月一讲”、鼓励“一季一文”、力争“一年一集”。要坚持“请进来”和“走出去”相结合,聘请专家讲学,分批次组织区镇人大干部到先进地区、到高等院校学习。要加强学习阵地建设,整合资源辟建图书室,建立自媒体学习交流平台,打造“智慧书香机关”。

三是要切实加强机关作风建设。人大常委会的权威来自于过硬的机关作风和良好的机关形象,要按照“作风建设永远在路上”的要求,持续推进党风廉政建设,尤其是要抓好新“四风”问题的整改。实行会议签到通报制度,改进会风,提高常委会审议质量。常委会成员要围绕区委中心工作、重点工作和人大建设带头深入基层开展专题调研,形成一批针对性强、富有建设性的调研成果。同时,加强对镇办人大工作的联系和指导,增强工作合力。要认真处理群众来信来访,维护群众合法权益。

四是要落实全面从严治党的主体责任。按照区委的要求,常委会要把抓好党建工作作为最大主业,强化主角意识和主动精神。2018年要把加强“两新”企业党建工作摆上位置、纳入日程,实现企业代表所在企业党组织覆盖率达到100%指导和监督企业代表把党建工作做为履职重要内容,积极打造标准化党组织,通过代表讲党课、主题党日活动、“党员先锋岗”创建活动等有效载体,引领党员发挥先锋模范作用,实现人大工作和企业发展双赢共促

各位代表,潮平岸阔催人进,风正扬帆正当时,十九大绘就了新时代的宏伟蓝图,人大工作站在了新的历史起点上。我们坚信,在区委的坚强领导下,在全区人民的大力支持下,我们一定能够不忘初心,维护核心、紧贴民心、持以恒心,推进人大工作再上新台阶,为建设现代化阳明而努力奋斗!




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